从湾区经济视角解读粤港澳大湾区发展规划

作者:叶芳  来源:中国海洋报   发?#38469;?#38388;:2019-02-26 09:52:56   [打印本页] [关闭窗口]

  2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,大湾区建设全面铺开,这一国家战略正展?#22659;?#28799;烂的前景。粤港澳大湾区已经成为与东京湾、旧金山湾、纽约湾媲美的世界第四大湾区。

  从湾区经济的内涵来看,湾区经济是依托港口、海湾和邻近海?#28023;?#21457;挥地理、生态环境和广阔腹地优势的区域经济,被认为是具有开放经济结构、高效资源配置能力、强大集聚外溢功能和发达国际交往网络特征的区域经济形态。可以这样说,创新引领、高度开放、海陆联动和宜居宜业是其最重要的特征。从发布的《纲要》文本来看,这些前瞻性理念深入融合在将要落实的行动中,体现了作为国际一流湾区的大格局、大视野。

  科技创新引领湾区发展

  纵观世界主要湾区,创新引领是其最主要的特征。粤港澳地区是我国开放发展的重要高地,已经形成了强大的产业体系,聚集了包括电子信息、生物医药、互联网、新能源和文化创意等战略性新兴产业和未来产业,拥有众多符合创新要求的研究型大学和研究机构,吸引了国家高端移民人才,这些要素正在汇聚成大湾区的创新体系。《纲要》提出,“深化粤港澳创新合作,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化能力,建设全球科技创新高地?#25176;?#20852;产业重要策源地。”其中,打造具有全球影响力的国际科技创新中心,无疑是粤港澳大湾区建设的重中之重。要建设国际科技创新中心必须发挥三地优势,香港、澳门具有较强的高等教育实力,而广东制造业基础雄厚,?#25381;?#20026;“世界工厂?#20445;?#21487;以将香港、澳门高校里的科研成果迅速产业化,体现湾区内在的创新循环。

  开放发展推动三地合作

  当前,我国正由高速增长转向中高速增长,改革开放也进入了深水区,经济特区和外向型经济的作用已经基本完成,需要及时调整战略,寻求新的开放引领者,构建更高水平的开放型经济新体制。这必然要求粤港澳大湾区进一步加大开放力度,主动实现从珠三角城市?#21512;?#22823;湾区?#38469;?#22280;的转型,建设成为新时代全面开放新格局的引领者、国家战略的试验者。“一国两制”下,粤港澳三地属于不同关税区域,经济制度、法律体系和行政体系存在差异,各类要素还难以完全自由流动,大湾区的发展最主要是消除要素和资源跨境流动的制?#26085;?#30861;,为国家开放发展探出一条新路。因此,粤港澳之间必须提升开放水平,创新体制机制。《纲要》提出,以“一带一路”建设为重点,构建开放型经济新体制,打造高水平开放?#25945;ǎ?#23545;接高标?#27982;?#26131;投资规则,加快培育国际合作和竞争新优势。同?#20445;?#32434;要》还提出了系列创新开放合作新路径,如深圳前海港?#25191;?#26381;务业合作区、广州南沙粤港澳全面合作示范区、珠海横琴粤港澳深度合作示范等。

  海陆联动拓展发展腹地

  海陆联动是湾区经济的重要特征,体现了“湾”的海洋属性。粤港澳大湾区有着较长的海岸线、优越的深水码头,如何发挥港口、岸线等优势,创造“港口群+产?#31561;?城市群”的叠?#26377;?#24212;是大湾区发展的主命题。《纲要》提出,要“加快基础设施互联互通?#20445;?#26377;助于将湾区与内陆广阔腹地深度联通,大大提升了发展效能和叠?#26377;?#24212;。发展海洋经济无疑是《纲要》的另一个亮点,《纲要》提出“坚持陆海统筹、科学发展,加强粤港澳合作,拓展蓝色经济空间,共同建设?#25191;?#28023;洋产业基地”。粤港澳大湾区应以珠三角沿海地带及其构筑的湾区为基础,发挥港口优势和产业优势,实现资源融合,充分利用港澳市场及窗口支持,内联广阔大陆,外联东南亚乃至世界各地,实现海陆联动发展,将粤港澳建设成为“海陆联动发展”的桥头堡。

  宜居宜业构筑湾区新态

  以人民为中心是一切发展的初心和归宿点。《纲要》提出,粤港澳大湾区战略定位是宜居宜业宜游的优质生活圈。宜居宜业是湾区经济的重要特征,体现作为一种高级的经济形态所具有的内在特性。近年来,粤港澳各城市在产业合作、交通设施、投资贸易等方面取得了较快发展,三地之间在制度创新、公共服务建设的融通上也取得了突破,然而粤港澳大湾区发展也面临诸多挑战,如资源能源?#38469;?#36235;紧,生态环境压力日益增大,人口红利逐步减退。《纲要》将“绿色发展,保护生态”?#33539;?#20026;大湾区合作六项基本原则之一,提出“牢固树立?#22270;?#34892;绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境”“使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”。这些理念和行动是优质生活圈的重要体现。

  (作者系浙江海洋大学中国(浙江)自由贸?#36164;?#39564;区研究院研究员、博士)